上海优化招商环境

上海召开进一步优化营商环境工作会，市委书记李强对招商营商环境进行全面部署，推出“优化营商环境2.0版”。我们注意到，李强在任职期间，一直高度重视招商引资，也曾多次发表对营商环境的重要论断。为此，招商引资内参（微信号zsyznc）选取市委书记李强关于营商环境的重磅论断进行整理盘点，供参考。

【招商引资内参正文】

为什么春节过后第一个工作日就请大家来？因为“一年之计在于春”，这一方面表明，市委、市政府认为营商环境对上海来说非常重要，另一方面也说明，“这件事不是抓一阵子就行了，要长期抓、坚持不懈抓下去，要动员社会方方面面、上上下下一起来抓”。

此前一年多的努力已经表明，“优化营商环境，抓与不抓大不一样，抓得紧不紧、力度大不大，效果也大不一样，企业感受也大不一样”，比如建设项目审批、商事制度改革等方面的一大批突破，比如“一网通办”为载体的资源大整合，比如各部门的理念大转变，比如各区推出的各种亮点，都是佐证。

1、营商环境，没有最好，只有更好

但营商环境“没有最好，只有更好”。紧盯这件事不放的必要性，是不言而喻的。这是落实习近平总书记交给上海的三项新的重大任务的先手棋，是提升城市能级和核心竞争力的内在需要，更是应对经济下行压力的关键一招。现在有的企业家和专家说要准备“过冬”，上海要率先点燃“冬天里的一把火”，优化营商环境就是点燃这把“火”不可或缺的重要“燃料”。

滚石上山，一松就退！对上海这样的城市来说，要赢得城市发展的主动，不可能简单依靠优惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本来竞争，只有优化营商环境才是持久、强劲的出路。

进一步优化营商环境是上海落实三项新的重大任务的先手棋，是提升城市能级和核心竞争力的内在需要，是应对经济下行压力的关键一招。要通过营商环境的“进”，带动实现经济运行的“稳”，持续吸引一流人才、高端项目、优秀企业，更好实现高质量发展。

2、优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道

去年，我们把优化营商环境作为全市工作重点，在全市各方面的共同努力下取得了明显进步，形成了改革大突破、资源大整合、理念大转变、亮点大展现，助力我国在世界银行营商环境报告中的排名从78位提升到46位，助推上海引进外资、工业投资、总部经济等加快发展。

新的一年，全市工作的主题主线就是全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神。在全市工作大局中，进一步优化营商环境意义重大，这是落实三项新的重大任务的先手棋，是提升城市能级和核心竞争力的内在需要，是应对经济下行压力的关键一招。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。要瞄准最高标准、最高水平，加快形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境，力争全面进入国际先进行列。全市各区各部门各单位要坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，再接再厉、乘势而上，为新时代上海改革开放再出发营造更好更优的发展环境。

3、优化营商环境必须做好“4个坚持”

今年推出优化营商环境2.0版，关键要坚持系统施策，多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，实现营商环境全面提升、全面进步。

要坚持全面对标，不断追赶超越，对照世行评估标准，借鉴各地经验做法，善于博采众长，不断研究推出新的改革举措。

要坚持问题导向，聚焦靶心发力，紧密结合大调研，围绕方便群众、服务企业、推动发展，立足解决企业和群众反映强烈的突出问题，建立普遍性问题的制度化解决机制。

要坚持务求实效，提高服务水平，不折不扣减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，研究探索第三方评估机制，千方百计提升企业和群众的体验度。

4、如何使营商环境成为金字招牌？

要全力打造营商环境的新亮点、新标识，使营商环境成为上海的金字招牌。重中之重是打响“一网通办”政务服务品牌，把“一网通办”作为深化“放管服”改革和优化营商环境的重要抓手，一以贯之深化推进，让企业和群众更多受益。

要增强融合度，业务融合要集成，数据融合要提速，线上线下融合要贯通。深入推进业务流程革命性优化再造，实现政府部门公共数据100%归集、按需100%共享，加快电子证照归集和应用，推进线上线下政务服务一体化。

要实现全覆盖，教育、医疗、住房、社保、民政等要全部纳入“一网通办”总门户，实现面向企业和市民的所有政务服务“进一网、能通办”。

要提升便利性，充分利用大数据等现代技术手段，主动研判潜在服务需求，推送更多个性化、精准化服务，推出更多“减证便民”举措，让群众和企业办事像“网购”一样便捷。

要把“店小二”服务品牌落到实际行动中，全市各级党政公务人员要强化服务意识，眼睛亮、反应快、手脚勤，热心热情、贴心周到，主动想企业所想、急群众所急，做到有求必应、无事不扰。

5、2019营商环境6大制度创新

要改善营商环境，必须破除制度层面的瓶颈。为此，本次会议明确在制度创新上上海市要继续走在前列。

提升“一网通办”政务服务效能。全面完成政府部门信息系统上云迁移，实现全市公共数据集中统一管理。2019年行政审批事项承诺审批时限平均减少一半、提交材料平均减少一半；2019年新增100项业务流程优化再造事项、新增100项高频个人事项全市通办。

将“证照分离”改革推向深入。对不涉及法律法规调整的改革举措在全市复制推广。凡涉及企业审批事项的，都要按“证照分离”原则进行改革。

进一步加大简政放权力度。按照国家部署，再取消调整一批行政审批事项。全面建成建设项目审批平台；持续开展“减证便民”行动。

继续推进高水平扩大开放。在深化实施“扩大开放100条”基础上，再推出一批有分量的开放举措。

积极探索包容审慎监管。对跨领域的新产业、新业态，探索完善行政管理的容错机制。加强监管规范化建设，减少自由裁量权。对首次、轻微的违规经营行为，依法免于行政处罚。

树立自贸试验区营商环境新标杆。以跑出更高质量的“自贸区速度”为目标，结合实际，再推出一批具有浦东特点的自主改革事项。

6、营商环境精准服务6大法则！

因各地经济基础、产业机构、企业构成所有不同，各地改善营商环境的举措必须注重提升政策的精准度。上海市结合本地实际，在加强精准服务方面提出如下举措。

打响上海“窗口服务”品牌。深化实施线上窗口与线下窗口同事同标，线上线下一体提升服务质量。

推动惠企政策“一窗通办”。以区行政服务中心为载体，实现惠企政策“一口受理、一窗通办”，提高企业对惠企政策的知晓度、感受度。

加大对中小企业支持力度。全面落实好民营经济27条。完善12345热线、企业服务云“两位一体”的企业诉求收集和分派、研究、处理机制。打造中小企业服务高地。

着力加强知识产权保护。进一步提高知识产权审查质量和效率，完善知识产权执法体系，推进“三合一”机制改革，加强知识产权保护刑行衔接。

进一步降低企业运营成本。全面贯彻国家各项减轻税费政策，进一步清理规范涉企行政事业性收费。进一步降低用工成本、用电用气成本和出口环节费用。

建立更加完善的市场主体退出机制。建设注销企业网上服务平台，进一步完善简易注销程序。推动破产基础制度建设。

7、营商环境3大重要工作机制

优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道，要通过营商环境的“进”，带动实现经济运行的“稳”，持续吸引一流人才、高端项目、优秀企业，更好实现高质量发展。因此，上海市强调要建立三个沟通机制，以进一步完善营商环境工作机制。

重点是建立3个沟通协调机制：

一是政府部门之间的营商环境建设联席会议机制，把营商环境建设工作和服务企业工作有机结合起来，并加强长三角区域的改革经验交流和市场监管联动。

二是面向市场的政企沟通机制，设立“上海营商环境优化提升咨询会”，聘请市场机构作为营商环境建设咨询顾问，提高沟通和改革效率。

三是法治保障的政学共同体，本市司法机关、法学院校和研究机构、专业执业机构共同参与，深化研究涉及营商环境的涉法涉规等重大问题。同时，按照国家营商环境评价的工作要求，组织好本市的以评促改工作，开展对各区的营商环境考核评估。

8、使数据成为科学决策的重要依据

优化营商环境，要认真倾听服务对象的感受和诉求，在单项优化的基础上，进一步实现整体全面优化，让市场主体有更大获得感。

要大力推动数据互通、信息共享，努力实现政务服务“一网通办”，使数据成为科学决策、城市管理的重要依据。

9、政府要习惯多让用户找找茬，提意见

面向全球、面向未来，对标国际最高标准、最好水平，打造世界一流的营商环境，打响独具特色的上海品牌，全面提升城市核心竞争力，着力构筑上海发展的战略优势，更好地服务全国发展，更好代表国家参与国际合作竞争，在当今世界发展洪流中勇立潮头。

我希望浦东在这方面发挥示范引领作用，重中之重是找到企业、用户、市场主体，去问他们的感受。

政府要习惯多让用户找找茬，提意见。用户才是上帝、他们最有体验感、最有发言权。

10、法治化、国际化、便利化

上海要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。

总的目标，就是要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，争取达到国际先进水平。

我感觉，把这“三化”做强了，就是上海营商环境最吸引人的地方。

11、打造上海营商环境不可替代的新标识

当前营商环境培育，要重点抓好三个方面工作：

一是已有强项要更强更优。上海政策公开透明、办事规范，法治环境总体水平较好。要看到自身优势，继续努力；更要提升标杆，不断追求卓越，把长板拉得更长；

二是短板弱项要提升补齐。要对营商环境方面存在的短板做一次全面梳理，尤其对企业反映强烈的问题，实施革命性流程再造，排出补短板的任务书、时间表、路线图，以只争朝夕的精神尽快补齐补好；

三是特色亮点要打响品牌。要围绕效率优先、创新优先等进行积极探索，打造上海营商环境不可替代的新亮点、新标识，真正使特色更特、亮点更亮，形成强大的“引力场”，不断增强城市的核心竞争力。

12、引入第三方评估机制

切实增强紧迫感提升城市软实力。不进则退，慢进也是退，唯有拿出“改革开放再出发”的决心和勇气，才能赢得新优势、掌握主动权。

要切实增强紧迫感，着眼于提升城市软实力和核心竞争力，把优化营商环境摆在更加突出的位置。

抓铁有痕抓落实让企业有获得感。要以抓铁有痕的力度，抓好优化营商环境各项任务举措的落实，让企业有更大获得感。

坚持需求导向、问题导向、效果导向，让市场主体、服务对象提出意见建议，引入第三方评估机制，帮助我们改进不足，提高效率。

13、该放的权要放得更彻底、更到位

该放的权要放得更彻底、更到位，把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方；

该管的要管得更科学、更到位、更高效，以事中事后监管为原则，事前审批为特例；

服务要更精准、更贴心，政府公务员要强化服务意识，当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。

14、让数据多跑路、百姓少跑腿

政府要千方百计为企业提供良好服务，进一步增强服务意识，甘当服务企业的“店小二”。

要强化数据共享和协同应用，加快推进网上审批，让数据多跑路、百姓少跑腿，用公务员的“辛苦指数”，换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。

15、打造营商环境需要各部门主动跨前

打造国际一流的营商环境，是全市所有部门的事，各单位需要主动跨前，不能满足于底线要求，不能等着别人来沟通。

要把政府部门纵向、横向的数据共享，视作检验协同的试金石。

上海一定要做到数据共享，我们不缺技术，不缺思路，现在缺的就是下决心整合。

16、法治环境是营商环境的基础和重要保障

法治环境是营商环境的基础和重要保障，政法部门要找准定位，把制度创新作为主攻方向，着力降低执法司法制度性成本。

密切关注经济社会发展中出现的新情况新问题新需求，及时跟进法律服务手段，积极营造既规范有序又充满活力的市场环境。

要严格执法、公正司法，让人民群众、市场主体在每一个案件中都感受到公平正义。

17、要着眼环境最优，吸引有效投资

投资环境好不好，企业最清楚。这几个是企业比较关注的问题。

（1）项目审批服务问题。

自从狠抓了审改，各地搞服务代理制，有些地方还搞了模拟审批，节约了半年到一年的时间，基本做到了“围墙内的事企业办，围墙外的事政府办”，企业比较满意。现在意见比较集中的是中介服务。我们要“蹄急而步稳”，于法周全、于事更简便，下大决心抓下去，加快推行“权力清单”制度，出台企业投资“负面清单”制度并开展相关改革试点，推进省市县行政审批“一张网”建设，进一步把政府服务做好。

（2）市场环境问题。

我们这里市场经济发达，从政府到企业、到民间，比较讲信用、讲市场规则，这是我们最有吸引力的地方。国务院要求加快社会信用体系建设，构筑诚实守信的市场环境。我们要进一步深化这项工作，政府要以身作则，切实把政务诚信、商务诚信、社会诚信搞得更好，让市场环境更有吸引力。

（3）政策环境问题。

我们老抱怨人家政策优惠力度大，而我们比较规范。低水平的政策比拼，我们拼不起，也不符合科学发展的要求。中央态度非常明确，要大力清理整顿，加强对税收优惠特别是区域性税收优惠政策的规范管理，营造平等的竞争环境。对全省是个大利好，我们要做得更加公正透明，让投资商更加安心、放心、定心。

（4）人居环境问题。

很多企业投资我们，很大程度上看中的是好山好水好风景，这是环境的魅力。我们要花大力抓好人居环境，改善基础设施和公共服务，让更多优秀人才在这里安居乐业，让企业在这里生根发展。

18、“一网通办”是营商环境的关键环节！

全力打响上海“一网通办”政务服务品牌，进一步优化营商环境，提升群众和企业获得感。面向市场主体和市民的服务事项，要力争做到一网受理、只跑一次、一次办成，逐步实现协同服务、一网通办、全市通办。对线上线下政务服务进行流程再造、数据共享、业务协同，做到全市网上政务服务统一入口和出口，线下便民服务一窗受理、集成服务、就近办理，减环节、减证明、减办事时间、减跑动次数，从“群众跑腿”转向“数据跑路”。加快建设整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的智慧政府，党政群等各方面要统一思想认识，树立大局观念，共同参与支持，让各项管理更智能、各类服务更便利。要高起点建设市大数据中心，逐步汇聚融合政务、行业、社会等各方数据，推进数据资源归集、治理、共享、开放、应用、安全。

来源：上海园区招商网